我國農(nóng)業(yè)標準化建設存在標準落后和體系不健全等問題。為此，應進一步明確農(nóng)業(yè)標準化建設目標，加強組織領導，建立健全農(nóng)業(yè)標準化推廣體系，完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系，建立科學合理的標準化信息咨詢服務體系，加大農(nóng)業(yè)標準的實施力度。
農(nóng)業(yè)標準化是指以科學技術和實踐經(jīng)驗為基礎。按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，把科研成果、先進技術和成熟的經(jīng)驗轉化成標準，用以指導、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售活動，達到提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)標準化直接關系到農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)。加快推進農(nóng)業(yè)標準化建設對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)產(chǎn)品的消費安全具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)標準化建設中存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)標準體系不健全并且落后
我國還沒有真正形成從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及產(chǎn)品的深加工等整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的標準體系，并且標準體系完善的方向不明確。不完整的標準體系已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場流通、產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)控和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。主要表現(xiàn)在以下方面：
1、標準陳舊。國外的農(nóng)產(chǎn)品標準每隔2年或5年修訂一次，我國10年以上的國家標準占37.7%，5年至10年的國家標準占33.4%。以加工食品標準為例，據(jù)統(tǒng)計，我國加工食品標準采用國際食品法典委員會標準的有12%，采用國際標準化組織食品技術委員會標準的有40%，采用國際制酪業(yè)聯(lián)合會標準的有5%，所占比例都很少。
2、技術指標落后，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的指標低且項目不齊全的問題突出。如，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中，僅有重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留等指標，沒有涉及甲醛等有害氣體的含量指標;進口茶葉受檢農(nóng)藥品種在歐盟、德國、英國、日本分別為62種、56種、13種、64種，而我國只規(guī)定“六六六”、“滴滴涕”兩項指標;我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜等45種食品中規(guī)定了允許殘留量，共291個指標，而國際食品法典委員會制定的食品安全標準(CAC)對176種農(nóng)藥在3 755種食品中規(guī)定了2 439項農(nóng)藥最高殘留標準。
3、標準的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運輸標準數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)范和操作規(guī)程少;農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制技術標準空缺;技術標準與相關法律法規(guī)銜接配套差。
(二)農(nóng)業(yè)標準化實施過程中存在諸多問題
1“小農(nóng)戶”與標準化生產(chǎn)的矛盾。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提是執(zhí)行各種標準和操作規(guī)程，而單家獨戶的種植、養(yǎng)殖實現(xiàn)標準化生產(chǎn)的難度大。
2、對農(nóng)產(chǎn)品標準執(zhí)行的監(jiān)測能力和手段不足。我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測機構在提供質(zhì)量檢測、技術服務和保證標準實施方面與農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展形勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在很大差距。這些機構僅有常規(guī)項目的檢測能力，而與農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量密切相關的農(nóng)獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質(zhì)及轉基因等方面的檢測能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)自有檢測手段建設剛剛起步，遠遠不能滿足標準實施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。
3、部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按標準生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。生產(chǎn)廠商和農(nóng)民受商業(yè)利潤驅動，故意違反生產(chǎn)標準和技術規(guī)程的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，對消費者的身體健康和生命安全構成巨大威脅。
二、推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設的對策
(一)建立健全農(nóng)業(yè)標準化推廣體系
1、突出抓好標準體系建設。按照政府引導、市場運作、突出重點、先急后緩和與國際接軌的原則，盡快建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質(zhì)量等級、物流設施、食品安全保障等方面的標準體系。
2、建立適合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要的標準。從市場價格看，國內(nèi)小麥、玉米、大米的價格均高于國際市場平均價格20%～70%，而豬肉價格低57%，牛肉價格低84%，羊肉價格低54%，水果價格低40%～70%�？傊�，土地密集型產(chǎn)品處于價格劣勢，勞動密集、技術密集型產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢。因此，近期應從發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品的市場需求出發(fā)，以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等為重點，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的地方標準，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整提供技術支撐。
3、建立適合農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口需要的標準。發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準十分敏感，對進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留、放射性殘留、重金屬污染的技術限制日趨嚴格。面對農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻的嚴峻形勢，必須盡快建立與國際標準或國外先進標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系，指導出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要在國家標準的基礎上，選擇出口創(chuàng)匯的大宗產(chǎn)品，以控制有機磷、有機氯、抗生素、激素、生長素、二惡英、亞硝酸鹽等農(nóng)藥、獸藥殘留指標和重金屬、微生物(病毒、病菌)指標為主，制訂產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術規(guī)程和有毒有害物質(zhì)殘留速測技術規(guī)程。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要參照國際標準和產(chǎn)品銷往國的質(zhì)量要求，制定相應的專項標準，盡快與國際接軌。
4、建立貿(mào)易技術標準。歐盟在統(tǒng)一內(nèi)部市場和保護自身利益方面采取的重要措施就是制定廣泛而嚴格的產(chǎn)品標準，充分利用非關稅的技術壁壘把對自身產(chǎn)業(yè)有威脅的外來商品盡可能地擋在歐盟市場外。目前，進入歐盟市場的商品必須貼有“CE”標志，即通過一個國家的合格評定或認證才能取得“通行證”。我國也要主動利用《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)的“正當目標”和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(WTO/SPS)的“適當保護水平”，積極開展設立技術壁壘的研究，通過制訂標準、法規(guī)、合格評定程序和衛(wèi)生措施，構筑我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的有效技術壁壘。
5、建立配套的標準體系。要形成與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相配套的農(nóng)業(yè)標準體系，編制層次清晰、配套完善的標準體系表。農(nóng)業(yè)標準體系包括農(nóng)產(chǎn)品標準和支撐與服務農(nóng)業(yè)標準兩個子體系。其中：農(nóng)產(chǎn)品標準包括種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)的19大類農(nóng)副產(chǎn)品;支撐與服務農(nóng)業(yè)標準包括農(nóng)業(yè)投入品、設施建設、機械器具、環(huán)境資源四大門類。從標準的屬性看，農(nóng)業(yè)標準體系組成包括技術標準、管理標準和工作標準。
(二)加大農(nóng)業(yè)標準實施力度
1、嚴格按照標準和規(guī)范進行操作，用標準指導生產(chǎn)、加工、管理、營銷的全過程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域發(fā)展“檔案農(nóng)業(yè)”，在加工領域建立可追溯制度，以此為基礎建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)誠信體系。在流通領域，特別是在批發(fā)市場和期貨市場上按質(zhì)競拍、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以此為重點規(guī)范市場秩序，最終實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的農(nóng)業(yè)標準化全過程管理新模式。
2、加強標準宣傳。有關部門應搜集世界及我國有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的法規(guī)、檢測方法及限量要求，發(fā)揮WTO/TBT咨詢站、標準服務研究等單位的作用，健全農(nóng)業(yè)標準收集、查詢、傳遞、反饋渠道，為社會提供技術信息服務。在此基礎上，各級政府和有關部門要逐步建立高效的農(nóng)業(yè)標準推廣體系，加大標準宣傳力度，進行不同形式的培訓，使農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)了解標準、掌握標準，自覺地按照農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)業(yè)規(guī)范組織和管理生產(chǎn)。
3、進一步提高農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率。在現(xiàn)有基礎上，國家和地方每年都要選擇一批具有一定技術基礎、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和商品化程度較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、基地，建立國家級、省級、市(縣)級農(nóng)業(yè)標準化示范基地。對地理標志產(chǎn)品要加強保護，組織地理標志產(chǎn)品的標準化生產(chǎn);繼續(xù)搞好綠色產(chǎn)品、有機食品、無公害食品的認定工作，培育一大批名牌產(chǎn)品，并按照市場規(guī)律實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，用標準化手段推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，建成一大批高水平的蔬菜、畜禽、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)品的標準化出口生產(chǎn)基地。
4、加強有關部門間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)標準化是一項基礎性、綜合性、系統(tǒng)性很強的工作，與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投融資政策等方面存在很多內(nèi)在的聯(lián)系。如果把農(nóng)業(yè)標準化工作與農(nóng)業(yè)科技推廣體系“聯(lián)姻”，與各種豐收計劃、星火計劃、“菜籃子”工程、“米袋子”工程、科技示范園區(qū)建設相結合，既可推動農(nóng)業(yè)標準化工作的深入開展，又可增強農(nóng)業(yè)科技項目的實施效果。因此，各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，在落實農(nóng)業(yè)標準化項目時優(yōu)先考慮各類農(nóng)業(yè)科技項目的標準化，在實施農(nóng)業(yè)科技項目時注重應用標準化手段，達到互相促進的目的。
5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)標準化建設中的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會不僅在維護市場競爭秩序、提供中介服務、實現(xiàn)行業(yè)自律方面具有重要作用，而且在標準化工作方面也大有作為。如，制訂行業(yè)標準、提供資質(zhì)認證、信息咨詢、技術服務、標準培訓、交流質(zhì)量管理經(jīng)驗等。應選擇出口量大、國外技術壁壘多的行業(yè)，盡快組織出口企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，推動農(nóng)業(yè)標準化工作，提高出口產(chǎn)品競爭力。
6、完善對農(nóng)產(chǎn)品標準實施的質(zhì)量監(jiān)測體系的建設。加強質(zhì)量監(jiān)測體系建設、提高質(zhì)量監(jiān)測水平是實施農(nóng)業(yè)標準、提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保衛(wèi)生安全的重要技術手段，是推行農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術保障措施。要盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段落后的狀況，采用技術引進和技術創(chuàng)新的辦法，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測更快捷、更準確。
7、建立科學合理的標準化信息咨詢服務體系。質(zhì)量技術監(jiān)督部門作為標準化主管部門要做好標準信息的收集工作，包括國內(nèi)國際技術標準、國際先進的檢測方法等方面的變化情況，建立農(nóng)業(yè)標準數(shù)據(jù)庫，為編制農(nóng)業(yè)標準計劃提供依據(jù)。同時要牢固樹立為企業(yè)服務思想，及時與企業(yè)溝通交流，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及時提供適合國內(nèi)國際市場需求的技術標準方面的信息，并傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和檢驗檢痰情況的信息。
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